前海法院打造服務與保障自貿區發展的實踐范本

  前海地處我國“一帶一路”倡議的重要戰略支點,既是中國(廣東)自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區重要組成部分,又同時承載深港現代服務業合作區、前海灣保稅港區功能,是目前我國經濟最活躍的區域之一。作為國傢批復的唯一的中國特色社會主義法治建設示范區,前海的改革成功,離不開法治的力量,離不開法治的創新。

  2015年1月28日,深圳前海合作區人民法院揭牌成立。3年以來,前海法院以建設綜合性司法改革示范法院、建設全國乃至世界一流法院、建設代表我國法院未來發展方向的樣板法院為目標,立足前海“特區中特區”的區域特色,推進建設中國特色社會主義法治建設示范區,服務“一帶一路”、粵港澳大灣區以及自貿區發展建設,為推動深圳形成全面開放新格局提供瞭極具價值的“前海實踐”。

  制度創新成果占比45%

  助力社會主義法治示范區建設

  2017年3月,中國(廣東)自貿試驗區深圳前海蛇口片區法治創新成果發佈會對社會公眾及媒體發佈瞭37個法治創新成果,涉及4大類,涵蓋前海法治建設的各個領域,其中由前海法院主導的司法改革類17個,占瞭創新成果的45%,前海法院獲得“制度創新基地”稱號,充分體現出前海法院立足本職,在法治化建設方向、精準化保障措施、國際化司法理念等方面,助力社會主義法治示范區建設的成果。

  司法服務與保障是加快區域發展的重要支撐。前海法院以建設社會主義法治示范區為重要使命。2015年5月,剛剛成立3個多月的前海法院,為更好的服務自貿區經濟發展,在全國率先出臺《為自貿區與合作區建設提供司法保障的意見》,提綱挈領的從法院職能定位、司法理念、審判職能、司法改革、司法服務、隊伍建設等多方面,規范瞭保障自貿區發展的具體措施。通過建立運用法治思維和法治模式處理問題的社會引導機制和司法保障機制,發揮瞭司法前瞻性以及服務國傢大局的作用,支撐前海為中國特色社會主義法治建設試水探路。

  前海法院積極參與制定《前海中國特色社會主義法治建設示范區規劃》,將綜合性司法改革示范法院建設與前海社會主義建設有機集合,努力打造公正高效權威的司法體制,助力前海法治環境的體系化建設。

  審理廣東省過半數涉自貿區案件

  強化司法引導與規范作用

  前海蛇口自貿片區投資便利化帶來瞭各類新興產業的聚集。前海法院成立以來,受理的涉自貿片區案件類型中金融、信息、科技等新業態相關案件逐年增長。截至2017年12月,受理涉自貿區案件共計10427件。根據2017年3月廣東省高級人民法院發佈的《中國(廣東)自由貿易試驗區司法保障白皮書》的數據統計,前海法院自成立以來,受理涉自貿區案件約占廣東自由貿易試驗區(包括深圳前海蛇口、廣州南沙、珠海橫琴、廣州海事)受理案件總數的54%,有4個案例入選廣東省涉自貿區司法保障十大典型案例。這些成果得益於前海法院積極發揮審判職能作用,以案件審判引導和鼓勵自貿區新興業態的創新發展。

  成立3年來,前海法院深入調研分析自貿區案件特點,圍繞自貿片區金融業、現代物流業、信息服務業等主導產業,以及私募基金、股權交易等新業態發展,集中審理瞭一批涉自貿片區新興產業的典型案件,先後發佈瞭三批涉自貿片區典型案例22個。其中國投公司“暗保理”案件,明確瞭對肯定暗保理的司法態度;會豐公司金融衍生品交易案件,明晰瞭對藝術品份額化交易的司法裁判;將限制性股票交易案件,納入勞動爭議糾紛,典型案例的審結有效填補瞭國內司法判例的空白。

  在發佈典型案例的基礎上,前海法院進一步總結審判規律。分別於2016年、2017年出臺瞭《涉自貿區與合作區案件審判指引》《關於審理前海自貿區保理合同糾紛案件的裁判指引》《關於審理前海自貿區融資租賃合同糾紛案件的裁判指引》,加大力度調研投資領域“對賭協議”糾紛,推進涉自貿區案件和新類型案件裁判要素和法律依據的明確化和具體化,有效統一瞭新類型案件裁判尺度,在司法層面上保障瞭自貿片區內新興行業良性聚集發展。

  創設敗訴方承擔律師費用機制

  助力自貿區誠信社會建設

  2017年,前海法院審結首例律師費轉付案件,判決敗訴方被告向原告賠付律師費30萬元。前海法院主審法官認為,該案中被告在訴訟前後的不誠信行為,不但損害原告合法權益,還導致司法資源的浪費,應當承擔勝訴方合理的律師費用。該案審結後在深圳乃至全國司法界引起瞭廣泛的關註,得到瞭一致贊譽。目前,運用律師費、訴訟費杠桿對非誠信行為進行懲戒,在前海法院民商事訴訟中得到較為廣泛的運用。

  自貿片區經濟的高速發展,難免也會吸引“投機客”的到來,商業和訴訟活動中的不誠信行為,嚴重損害瞭良好營商環境的構建。為有效遏制民商事訴訟中頻發的惡意、虛假訴訟等行為,助力自貿片區誠信社會建設,前海法院出臺《關於防范與懲戒非誠信訴訟行為的若幹規定》《關於正確裁判律師費用推進誠信理性訴訟的若幹規定》,建立自貿片區誠信訴訟機制,明確惡意訴訟、虛假訴訟等情形,運用律師費、訴訟費杠桿對非誠信行為進行懲戒,依法懲戒失信個人、企業,構建司法推動社會信用體系的新型監管模式,促進自貿片區誠信體系建設,保障瞭自貿片區健全開放經濟安全保障體系。

  推進6大方面27項改革

  建設前海特色涉外案件審判機制

  前海法院集中管轄深圳市一審涉外涉港澳臺商事案件及前海蛇口自貿片區內的一般知識產權案件。自2015年2月受理案件以來,前海法院共受理涉外涉港澳臺商事案件3805件,其中涉港案件2790件,居全國第一。

  前海法院切實回應自貿片區商事主體國際化的司法需求,以改革涉外涉港澳臺案件審理機制為著力點。2017年7月,開始全面推進涉外涉港澳臺審判機制改革,從6大方面著手,涉及27項改革措施,著力解決制約涉外涉港澳臺審判效率的突出問題。

  針對司法文書“送達難”制約審判效率的問題,建立涉港案件轉交送達制度,規定涉港商事案件可由原告或律師向被告送達程序性法律文書。如審理的華僑永亨銀行訴中擴永威公司等9名被告涉港金融借貸案件,原告在一周內成功將傳票送達至所有被告,確保瞭庭審順利進行。針對涉外涉港澳臺案件審判不集中的問題,前海法院改革審前程序,建立強制答辯制度,保障雙方訴訟地位平等,防止突襲答辯,實行律師調查令和庭前會議制度,促進當事人開展訴訟合作,提升訴訟效率。

  據統計,在深圳市涉外涉港澳臺案件在集中管轄之前審理周期為17.2個月,集中管轄之後審理周期縮短為9.6個月,大大提升瞭案件審理的效率。2016年前海法院受理協議管轄案件僅為303件,2017年迅速上升為4025件,更多的當事人願意選擇前海法院進行訴訟。

前海法院向社會發佈《服務和保障自貿區發展白皮書》《依法適用香港法裁判白皮書》

  適用香港特區法律裁判案件

  依法保障當事人適用域外法權利

  在民商事訴訟中,案件當事人能否自由選擇適用域外法,是一個國傢或地區司法自信的體現,也是一個區域司法國際競爭力的重要指標。前海法院主動探索,嘗試當事人自由選擇適用域外法。截至2017年12月,前海法院受理的涉外、涉港澳臺案件中共有35件在合同中約定適用域外法,適用香港法調解成功案件4件,已經適用香港法判決但尚未生效的案件3件。

  2016年10月,前海法院審結D銀行訴L公司融資租賃糾紛案件,是首個適用香港特別行政區法院裁判的案件。案件審結後,獲得瞭新聞媒體“前海法院一小步,企業信心一大步的贊譽”。該案的代理律師認為“前海法院的在域外法查明與適用中的破冰嘗試,是對中國司法改革作出的又一重大貢獻,讓境內外企業看到瞭前海為營造法治化、國際化營商環境所作出的創新和努力,為自貿區企業‘走出去’保駕護航,同時增強香港乃至全國資本對投資前海自貿區的法治信心。”

  早在2015年9月,最高人民法院就選定前海法院為“港澳臺與外國法律查明研究基地”。前海法院以此為契機,對域外法查明與適用開展紮實的理論研究,先後出臺《域外法查明辦法》《適用域外法案件裁判指引》《關於審理民商事案件正確認定涉港因素的裁判指引》等制度,同時推動專傢智庫的建設,擴大“一中心兩基地”落戶前海的輻射效應,成功實現香港律師作為法律查明專傢出庭接受質詢,著力解決瞭域外法適用與查明中“查明機制創新”“涉外因素認定”“專業隊伍保障”等關鍵性問題,建立起全國最為系統化的法律查明與適用機制,實現瞭域外法在前海法院“認得全”“查得明”“用得準”。

  整合跨境多元解紛專業力量

  打造前海“一帶一路”國際商事糾紛解決中心

  前海蛇口自貿片區毗鄰港澳,又是“一帶一路”倡議的重要支點,自貿片區內跨境商事糾紛的數量呈持續上升趨勢。前海法院在審判實踐中發現,單一的訴訟方式不適應跨境商事糾紛便捷處理的需要。前海法院積極回應跨境糾紛解決的司法需求,2016年5月,與深圳國際仲裁院、粵港澳商事調解聯盟的13傢社會組織聯合成立訴調對接中心。揭牌儀式上,時任香港特別行政區律政司司長袁國強致辭表示,訴調對接中心的成立,不但優化瞭深港兩地在處理涉港案件時的調解服務的質素和效率,也可以在完善跨境商貿調解的處理上進一步累積經驗並為國際多元化糾紛機制發展作出貢獻。前海法院訴調對接中心成立以來,共接收調解商事案件997件,已成功調解420件,調解成功率42%,充分發揮瞭商事糾紛多元化解平臺的功能。

  為進一步回應國傢“一帶一路”爭端解決的需求,在訴調對接中心的基礎上,前海法院於2017年1月,掛牌成立前海“一帶一路”國際商事訴調對接中心。該中心依托現有司法、仲裁和調解機構,引入跨境商事調解組織,聘任外籍和港澳臺籍專傢調解員40餘名;建立律師調解員工作機制,擴展律師專業調解的空間;細化“1+13”訴調對接工作機制,探索建立先行調解約束機制,最大限度將案件納入先行調解范疇;搭建“一帶一路”法律公共服務平臺,提供線上線下相融合的糾紛化解服務,打造國際化、專業化、信息化的“一帶一路”國際商事糾紛解決中心,依法妥善化解“一帶一路”商貿和投資爭端,平等保護中外當事人合法權益,營造穩定、公平、透明的法治化營商環境。

第二屆前海“法智論壇”正式舉行

  精英化法官與專業化陪審員相輔相成

  提升服務自貿區司法能力

  人才是自貿片區建設的動力來源。前海法院著力建設精英化的法官隊伍,註重具有國際化視野與專業知識背景的法官選拔與培養。目前,前海法院在任的16名法官中(包括3名院領導),研究生以上學歷占比88%,4名法官具有香港大學普通法碩士學位。前海法院在構建新型審判團隊的基礎上,根據法官的業務特長,組建涉外商事審判團隊,推進涉外涉港澳臺商事審判的專業化。

  精英化的法官隊伍不僅僅是業務能力的高度專業化,還應該在職業道德上有行業垂范的作用。2017年,前海法院率先發佈實施《深圳前海合作區人民法院法官行為指引》,立足前海法院的特點,借鑒國內外法官行為準則及規范,從業內行為、業外行為兩大方面著手,同時兼顧審判獨立與中立、業務素質、司法廉潔、司法形象等多個角度,較為全面地規范瞭前海法院法官應該具備的行為,促進瞭自貿片區司法人員職業倫理制度體系建設。

  前海法院還充分利用深港現代服務業合作區的人才資源優勢,在全國率先建立起專傢型港籍人民陪審員制度。2016年7月,選任瞭13名具有金融、互聯網、知識產權等專業背景的香港居民,擔任人民陪審員,發揮其在涉外涉港澳臺案件中的作用,消除因制度理念和生活環境的差異對司法公信力的影響。履職一年多來,港籍陪審員參與審理案件87件。來自內地-香港和解中心羅偉雄陪審員,成功調解瞭本院適用香港法裁判的首個案例,提升瞭港籍當事人對內地法律文化的認同。

英國法官來訪前海法院

  “大膽引進來 自信走出去”

  打造國際司法交流前海名片

  隨著經濟發展的全球化,自貿片區商事活動國際化趨勢越來越明顯。前海法院在審判中堅持國際共通的司法理念,註重學習借鑒世界司法經驗,通過開展多種多樣的司法交流,“引進來”和“走出去”,凝聚司法共識,展示社會主義法治先進成果。

  前海法院利用毗鄰港澳的優勢,探索長效化的涉外司法交流機制。成立以來,香港終審法院首席法官馬道立、澳門終審法院院長岑浩輝、迪拜國際金融中心法院院長馬克·比爾、英格蘭及威爾士高等法院法官傑弗裡·沃斯爵士等司法界專業人士到前海來訪交流,就審判理念、判例制度、多元化糾紛解決機制等方面進行深入探討。前海法院的法官也多次到香港法院、英國法院開展專業交流,不斷鞏固和擴大兩地司法合作交流願景。前海法院還與最高人民法院第一巡回法庭、深圳市中級人民法院共同舉辦“普通法思維培訓班”,邀請新加坡國際商事法院法官、香港大學法學教授以及香港執業大律師,講授普通法的理論與實踐。

  2016年起,前海法院與藍海現代法律業服務中心共同承辦最高人民法院等單位主辦的“法智論壇”。該論壇以“域外法查明與適用”為主題,每年根據法律查明和適用的司法實踐需求,圍繞不同的議題展開。兩年來,聚集瞭新加坡、泰國、菲律賓等國傢,香港、澳門、臺灣等地區的數十位知名法律專傢,以及全國自貿區法院的業務骨幹參與論壇,成為前海對外司法交流的名片。

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